利益之爭(zhēng)//人社部鑒定中心打壓JYPC十八載的精彩瞬間
2025-09-08 10:40:35 投稿人 : manager 圍觀 : 次 評(píng)論
難！難！難！實(shí)在是難！實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)感到經(jīng)營(yíng)困難的不在少數(shù)。究其原因，無(wú)怪乎企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的原因、企業(yè)外部的營(yíng)商環(huán)境（尤其是天災(zāi)和人禍）。本文分析人社部職業(yè)技能鑒定中心打壓JYPC的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)討論“人禍”給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的危害，期望引起黨中央、國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部的進(jìn)一步重視，為我國(guó)第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，營(yíng)造更為綠色的營(yíng)商環(huán)境。
2006年，人事部和勞動(dòng)部還沒有合并，但從這一年開始，就有人打著勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心的名義，著手打壓新生的江蘇英才職業(yè)技能鑒定有限責(zé)任公司和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心。JYPC面臨的“人禍”和“苦難”就此開啟，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了謗毀JYPC合法性的侵權(quán)聲明。勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心要求江蘇省職業(yè)技能鑒定中心到江蘇省工商局投訴JYPC。江蘇省工商局組成專案組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)JYPC存在違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。
2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布〔2007〕73號(hào)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，規(guī)定企業(yè)不得擅自開展職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)，不得違規(guī)使用“全國(guó)” “職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志。勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心借機(jī)再次舉報(bào)。由于JYPC具備合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒有超范圍經(jīng)營(yíng)、沒有違規(guī)使用“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志，在這一輪聲勢(shì)浩大的清理運(yùn)動(dòng)中，江蘇省工商局同樣沒有支持勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定中心的投訴意見。
2008年3月，人力資源和社會(huì)保障部正式掛牌。2008年之后，政府不再審批帶有“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，也不再刻制帶有“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定印章和鋼印。
2009年，南京《金陵晚報(bào)》，連續(xù)使用幾乎整版的篇幅，對(duì)JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心頒發(fā)的證書提出質(zhì)疑。尤其是JYPC能否頒發(fā)職業(yè)資格證書，以及證書上使用了“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志。這一年，全國(guó)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)文，培訓(xùn)鑒定領(lǐng)取財(cái)政專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)蓬勃興起，年均千億的“培訓(xùn)補(bǔ)貼”持續(xù)流向人社系統(tǒng)指定掛靠的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，JYPC當(dāng)然例外。
2010年，人社部職業(yè)技能鑒定中心向江蘇省人民政府投訴，要求調(diào)查JYPC。江蘇省人民政府將調(diào)查任務(wù)轉(zhuǎn)交南京市人民政府負(fù)責(zé)。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)批示要“嚴(yán)肅查處，書面匯報(bào)”。南京市政府辦公廳召集市人事局、勞動(dòng)局、工商局、稅務(wù)局、公安局、法制辦等多部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行了全面調(diào)查。結(jié)果，同樣沒有發(fā)現(xiàn)JYPC在頒發(fā)職業(yè)資格證書方面存在問題。這一年，江蘇省工商行政管理局頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)行政許可法要求，執(zhí)照上表明：職業(yè)技能鑒定為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不需要領(lǐng)取《職業(yè)技能鑒定行政許可證》。
2011年，人社部職業(yè)技能鑒定中心發(fā)布《鄭重聲明》，聲稱“JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書，證書上使用了‘全國(guó)’‘職業(yè)資格’字樣和‘國(guó)徽’標(biāo)志。這不僅侵害了本中心的合法權(quán)益，而且構(gòu)成對(duì)于我國(guó)職業(yè)資格培訓(xùn)市場(chǎng)秩序嚴(yán)重破壞的違法行為，因此保留向相關(guān)責(zé)任人追究刑事、行政、民事法律責(zé)任的權(quán)利；請(qǐng)各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)此類事件提高警惕，謹(jǐn)防上當(dāng)。”一時(shí)間，全國(guó)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門鑒定機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)載，侵權(quán)輿情給JYPC正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)重大負(fù)面影響。
2012年，JYPC窮于應(yīng)對(duì)抹黑輿情。除了向黨中央國(guó)務(wù)院反映侵權(quán)問題外，JYPC還向人力資源和社會(huì)保障部投訴。同時(shí)，向人社部職業(yè)技能鑒定中心和有關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)聲明的單位，威脅使用法律手段予以起訴。隨后，侵權(quán)聲明不斷刪稿，最后，人社部職業(yè)技能鑒定中心也刪除了侵權(quán)聲明。
2013年，《中國(guó)商報(bào)》的法制周刊，幾乎用了一個(gè)整版的篇幅，對(duì)JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書，證書上使用了“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志，實(shí)施分析報(bào)道。據(jù)說(shuō)，報(bào)道內(nèi)容還上了國(guó)務(wù)院內(nèi)參。當(dāng)年，十八屆三中全會(huì)召開，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，凡是能由市場(chǎng)運(yùn)作的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。職業(yè)技能鑒定改革的方向是，專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來(lái)做。國(guó)家政府機(jī)關(guān)將逐步退出職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)，改由專業(yè)的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)溝通，法制周刊刪除了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)文章。
2014年，江蘇省淮安市公安局清浦分局以JYPC證書可能是假證為由，立案調(diào)查JYPC及其工作人員。清浦區(qū)委常委、清浦公安分局局長(zhǎng)曹某發(fā)誓要將JYPC繩之以法。JYPC網(wǎng)站被關(guān)停48天，江蘇省公安廳出具了已合法備案的書面證明，該網(wǎng)站才重新打開。誰(shuí)知，一篇題為“江蘇省淮安市公安局清浦分局局長(zhǎng)曹某的小狗配公車”的帖子在網(wǎng)上發(fā)酵，由于實(shí)名舉報(bào)者高先生是一名在職民警，而且又是淮安市公安局信訪處民警，所以該貼引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。最終，曹某因受賄罪獲刑7年。
2015年，人社部職業(yè)技能鑒定中心致函公安部和國(guó)家工商總局投訴JYPC，聲稱JYPC頒發(fā)職業(yè)資格證書違規(guī)，證書上使用“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志違規(guī)，JYPC還亂收費(fèi)。國(guó)家工商總局再次責(zé)成江蘇省工商局成立聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查，江蘇省工商局向國(guó)家工商總局作了匯報(bào)，再次闡明JYPC的合法性。2015年12月，江蘇省物價(jià)局出具《政府信息公開告知書》指出：JYPC收費(fèi)“不屬于政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理范圍，不需要由價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主定價(jià)或者服務(wù)雙方協(xié)商確定”。
2016年，人社部職業(yè)技能鑒定中心要求江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳前往江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)JYPC，要求JYPC變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍。江蘇省市場(chǎng)局應(yīng)江蘇省人社廳書面請(qǐng)求，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)布了針對(duì)JYPC的警示。
2017年9月，《中國(guó)青年報(bào)》深度報(bào)道，發(fā)表了長(zhǎng)篇侵權(quán)文章：“自制的資格考試，山寨的認(rèn)證中心”，指責(zé)JYPC 發(fā)放職業(yè)資格證書違規(guī)，并違規(guī)使用“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和“國(guó)徽”標(biāo)志。全國(guó)100多家知名媒體據(jù)此編撰和轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)文章高達(dá)數(shù)百篇。其中，中國(guó)青年網(wǎng)發(fā)表10篇，人民網(wǎng)發(fā)表24篇，中國(guó)網(wǎng)發(fā)表9篇，新華網(wǎng)發(fā)表2篇，人民政協(xié)網(wǎng)發(fā)表7篇，光明網(wǎng)（光明日?qǐng)?bào)）發(fā)表8篇，中工網(wǎng)（工人日?qǐng)?bào)）發(fā)表5篇，中國(guó)普法網(wǎng)（司法部）發(fā)表4篇，正義網(wǎng)（檢察日?qǐng)?bào)）發(fā)表3篇，法制網(wǎng)（法制日?qǐng)?bào)）發(fā)表2篇，參考消息發(fā)表3篇，中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)表1篇。
2018年，《中國(guó)青年報(bào)》經(jīng)實(shí)地考察和多處走訪，發(fā)表更正性報(bào)道“江蘇英才公司回應(yīng)認(rèn)證中心被指山寨”。JYPC名譽(yù)和影響得以挽回?！吨袊?guó)青年報(bào)》出具了撤稿函，上述侵權(quán)文章全部被刪除。人社部職業(yè)技能鑒定中心并沒有善罷甘休，又將JYPC舉報(bào)到國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院面向全國(guó)各地發(fā)布書面督查令，調(diào)查JYPC。2018年12月，全國(guó)人大修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第69條，有爭(zhēng)議的《職業(yè)技能鑒定行政許可證》，從此退出歷史舞臺(tái)。
2019年，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳，致函江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同意取消對(duì)JYPC職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)的警示性公示。江蘇省人民政府經(jīng)省人社廳、省法制辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳等多部門聯(lián)合調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院做了匯報(bào)：JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書屬于合法經(jīng)營(yíng)。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：從2020年1月起，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑺皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；同時(shí)，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。
2020年7月10日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》。為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，人社部安排擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格于當(dāng)年12月31日前全部退出目錄。至此，JYPC理應(yīng)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但當(dāng)JYPC按照人社部職業(yè)技能鑒定中心招募第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)積極報(bào)名時(shí)，根本無(wú)人理睬。人社招募的3.6萬(wàn)家第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，基本都是沒有發(fā)證資格的公司或社會(huì)團(tuán)體。
2021年，新版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，按照國(guó)務(wù)院要求，應(yīng)該全部是準(zhǔn)入類項(xiàng)目，非準(zhǔn)入類（水平評(píng)價(jià)類）項(xiàng)目應(yīng)該全部退出，放權(quán)給社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)了。然而，人社部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目增加了5類，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目增加了26類；人社部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目增加了7類。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒有“全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄”，而是新增加了26類；準(zhǔn)入類項(xiàng)目本應(yīng)越減越少，反而新增加了12類。新增加的每一類都包含諸多子項(xiàng)目。
2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，動(dòng)員20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，建立2個(gè)“山寨證書”專項(xiàng)治理欄目，集中發(fā)表74篇侵權(quán)文章。它們還通過(guò)300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑侵權(quán)文章合計(jì)1200多篇。它們妄稱JYPC未在人社部門鑒定中心備案，就是國(guó)家不認(rèn)可，甚至污蔑JYPC是“假機(jī)構(gòu)、假合作、假宣傳、假證書、假資質(zhì)”。
2023年4月25日，根據(jù)人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的投訴，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)JYPC展開了為期一年的立案調(diào)查，向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號(hào)），決定書明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書無(wú)需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立。本局對(duì)當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。同時(shí)決定書沒有認(rèn)定JYPC使用“全國(guó)”“職業(yè)資格”“國(guó)徽”違規(guī)，也就是沒有支持人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的舉報(bào)投訴。
2023年7月出版的《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理年鑒2020》，用整版篇幅推薦了江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心?！赌觇b》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)投資設(shè)立的JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迄今已走過(guò)風(fēng)雨20年。市場(chǎng)化的認(rèn)證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分肯定。”“JYPC頒發(fā)的各類證書不屬于國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書”純屬污蔑誹謗抹黑之詞。在JYPC面對(duì)各方官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)討伐的至暗時(shí)刻，是企業(yè)主管政府部門給了JYPC自證清白的機(jī)會(huì)與堅(jiān)持下去的希望。
JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心艱難生存25載；以江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)瘋狂打壓JYPC十八年。但JYPC沒有倒下，陰謀家的詭計(jì)沒有得逞！這里，特別要感謝：國(guó)家法律的不斷完善，黨中央依法治國(guó)的決心前所未有，人力資源和社會(huì)保障部“放管服”的決策落到了實(shí)處。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！
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